中國經(jīng)濟新常態(tài)的提出及背景

2013年12月10日，在中央經(jīng)濟工作會(huì )議上的講話(huà)上習近平總書(shū)記首次提出“新常態(tài)”：我們注重處理好經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各類(lèi)問(wèn)題，既防范增長(cháng)速度滑出底線(xiàn)，又理性對待高速增長(cháng)轉向中高速增長(cháng)的新常態(tài)；既強調改善民生工作，又實(shí)事求是調整一些過(guò)度承諾；既高度關(guān)注產(chǎn)能過(guò)剩、地方債務(wù)、房地產(chǎn)市場(chǎng)、影子銀行、群體性事件等風(fēng)險點(diǎn)，又采取有效措施化解區域性和系統性金融風(fēng)險，防范局部性問(wèn)題演變成全局性風(fēng)險。

此后，習總書(shū)記在多次講話(huà)中闡述了“新常態(tài)”的內涵。2014年5月10日，習近平在河南考察時(shí)的講話(huà)指出，我國發(fā)展仍處于重要戰略機遇期，我們要增強信心，從當前我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應新常態(tài)，保持戰略上的平常心態(tài)。

2014年7月29日，習總書(shū)記在黨外人士座談會(huì )上的講話(huà)強調，要把思想和行動(dòng)統一到中共中央決策部署上來(lái)，正確認識我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征，進(jìn)一步增強信心，適應新常態(tài)，共同推動(dòng)經(jīng)濟持續健康發(fā)展。2014年11月9日，習總書(shū)記在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導人峰會(huì )開(kāi)幕式上的演講上指出，中國經(jīng)濟呈現出新常態(tài)，有幾個(gè)主要特點(diǎn)。一是從高速增長(cháng)轉為中高速增長(cháng)。二是經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化升級，第三產(chǎn)業(yè)、消費需求逐步成為主體，城鄉區域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發(fā)展成果惠及更廣大民眾。三是從要素驅動(dòng)、投資驅動(dòng)轉向創(chuàng )新驅動(dòng)。 　　習近平總書(shū)記提出的“新常態(tài)”重大戰略判斷：深刻揭示了中國當前經(jīng)濟發(fā)展階段的新變化、準確研判了中國未來(lái)一段時(shí)期的宏觀(guān)經(jīng)濟形勢、充分展現了黨中央高瞻遠矚的戰略眼光和決策定力

習近平總書(shū)記為什么提出這一重大戰略判斷？我們認為：這主要是基于當前國內外宏觀(guān)經(jīng)濟形勢的正確分析和準確研判。

中國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新階段

2010我國GDP總量首次超過(guò)日本，成為世界第二大經(jīng)濟體，但還不是經(jīng)濟強國。按照IMF于2014年10月份最新公布的《世界經(jīng)濟展望》稱(chēng)：按照購買(mǎi)力平價(jià)進(jìn)行核算，中國已超過(guò)美國，成為世界第一大經(jīng)濟體。

2014年我國人均國民總收入超過(guò)7000美元，位于“上中等收入”經(jīng)濟體，但收入分配問(wèn)題很多。根據世界銀行2008年最新的劃分標準，我國屬于人均國民總收入3856-11905美元之間的中等偏上收入國家。進(jìn)入上中等收入國家，同時(shí)意味著(zhù)我國面臨著(zhù)“中等收入陷阱”風(fēng)險。截至 2014 年，拉美地區國家在“中等收入陷阱”平均滯留時(shí)間為40年，其中智利43年，烏拉圭41年、墨西哥40年，巴西39年，哥倫比亞35年，阿根廷更是長(cháng)達52年。

國際經(jīng)驗表明，發(fā)展中國家在經(jīng)濟起步的發(fā)展階段時(shí)，往往追求經(jīng)濟的快速增長(cháng)，容易忽視技術(shù)進(jìn)步、結構優(yōu)化，以致出現經(jīng)濟與社會(huì )、城鄉、地區、收入分配等結構失衡。伴隨著(zhù)問(wèn)題的累積，容易出現經(jīng)濟停滯不前，甚至嚴重下滑。為避免這樣的情況，就要需要準確研判新階段的特征，重新定位，實(shí)現轉型升級。

“三期疊加”的特殊階段

習近平總書(shū)記提出的“新常態(tài)”重大戰略研判源自，我國正處在“三期疊加”的特殊階段。我國經(jīng)濟增長(cháng)速度從2012年開(kāi)始結束近20年10%的高速增長(cháng)，轉而進(jìn)入增速換檔期。根據國家統計局的數據顯示，2012年我國的經(jīng)濟增長(cháng)率為7.8%；2013年我國的經(jīng)濟增長(cháng)率為7.7%；2014年我國的經(jīng)濟增長(cháng)率為7.4%。根據2015年《政府工作報告》：2015年預期我國國內生產(chǎn)總值增長(cháng)7.0%左右。

目前我國正在經(jīng)歷結構調整的鎮痛期，2012年底，我國鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產(chǎn)能利用率分別僅為72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明顯低于國際通常水平。而在經(jīng)濟下行壓力增大的情況下，政府出臺的4萬(wàn)億投資結構中，45%是鐵路、公路、機場(chǎng)、城鄉電網(wǎng)的投資，使得目前我國仍處于前期刺激政策消化期。

國內經(jīng)驗表明，科學(xué)認識新常態(tài)，逐步適應新常態(tài)，必須從當前我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征出發(fā)。而新周期中的中國經(jīng)濟，最主要的特征就是“三期疊加”，這是研究和分析新常態(tài)的前提條件。

國際經(jīng)濟格局正在深刻調整

習近平總書(shū)記提出的“新常態(tài)”重大戰略研判第三個(gè)背景在于，國際經(jīng)濟格局正在深刻調整。目前全球經(jīng)濟增長(cháng)緩慢，強國重定游戲規則，各國在進(jìn)行經(jīng)濟結構和發(fā)展模式調整，培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。大西洋和跨太平洋區域合作——重塑世界貿易版圖，對我國等新興經(jīng)濟體形成反制。

世界主要經(jīng)濟體經(jīng)濟發(fā)展形勢，外部需求常態(tài)萎縮，發(fā)達國家將“再工業(yè)化”作為重塑競爭優(yōu)勢的重要戰略，發(fā)出向實(shí)體經(jīng)濟回歸信號，圍繞信息、生物、環(huán)保等領(lǐng)域的新一輪科技和產(chǎn)業(yè)競爭愈演愈烈，我國的外部需求萎縮可能會(huì )成為“常態(tài)化”。

外需是支撐我國三十多年高速增長(cháng)的重要力量，而隨著(zhù)世界經(jīng)濟復蘇的不穩定不確定因素增多，世界經(jīng)濟格局正在發(fā)生重大變化，外部需求萎縮將成為常態(tài)化，這種變化將帶動(dòng)我國經(jīng)濟增長(cháng)轉向常態(tài)化的中高速階段。

我國經(jīng)濟增長(cháng)由高速增長(cháng)向中高速增長(cháng)的轉換，表面上上看增長(cháng)速度的放緩，其實(shí)質(zhì)是宏觀(guān)經(jīng)濟背景下經(jīng)濟結構重大調整和發(fā)展環(huán)境深刻變化的必然結果。